新媒文章：共建“一带一路”走向公私营多元合作

参考消息网11月4日报道 新加坡《联合早报》网站11月2日刊登题为《中国“一带一路”倡议日益走向公私营多元合作》的文章，作者是新加坡国立大学东亚研究所高级研究员余虹。全文摘编如下： 随着中国崛起为新兴全球大国，它也成为世界舞台上日益重要的参与者。中国提出的共建“一带一路”倡议自2013年以来对亚洲乃至世界更广泛地区产生了持续影响。今天，共建“一带一路”倡议已成为中国推进国际合作和对外经贸战略的关键一环，也成为中国外交政策的核心组成部分。 鼓励政府和社会资本合作 共建“一带一路”倡议并非仅由国家力量推动，它背后涉及更广泛的中国政治经济生态系统，包括中央部委、地方省份、政策性银行和商业银行、国有企业和私营企业的共同参与。共建“一带一路”倡议项目的参与方主要由中国的国企主导，但也包括私企的参与。 中国政府通过制定战略方向和让市场机制发挥作用相结合的方式，来管理政府和社会资本之间的合作。一方面，中国政府鼓励国企和私企进入它认为重要的战略和新兴产业领域，例如绿色科技、数字经济、基础设施和制造业。另一方面，通过政策引导和市场竞争机制，决定由谁来实施具体的项目建设。这种安排既结合了国企在基础设施建设上的技术优势和建设速度，又发挥了私企在绿色技术和经营效率上的优势，使中国能够动员广泛的政府和社会资本共同参与共建“一带一路”倡议项目建设，同时确保倡议的整体战略符合北京制定的政策导向。 近年来，政府和社会资本合作模式已经出现在不少“一带一路”海外项目中，并在倡议发展中扮演日益重要的角色。鼓励和支持私企参与“一带一路”海外项目建设，有助于减轻中国的财政负担和分摊国有银行的潜在风险。在倡议实施早期阶段，海外项目主要由中国的政策性银行等金融机构提供融资支持，并由国企来主导建设。引入私营资本参与，可以有效分摊项目融资，避免进一步推高政府财政负担和国有银行的潜在风险。 更为重要的一点是，鼓励私营部门参与同中国推进共建“一带一路”倡议转向高质量发展紧密相关。私企在绿色和数字产业所拥有的相关技术优势、较高的经营效率和对商业风险的高敏锐性，有助于提升未来“一带一路”项目的商业可行性和盈利前景。私企的参与也有利于淡化共建“一带一路”倡议的地缘政治色彩和国家力量的主导性，从而提高项目在共建国家的认可度。 打造倡议韧性和本地适应力 在共建“一带一路”倡议下，政府和社会资本之间的分工日趋清晰。海外大型基础设施项目建设主要由国企主导推进，如中国电力、中石化、中国建设工程、中国通信建设公司和中国能源工程集团等。制造业、可再生能源和数字经济项目的投资，则主要以私企参与为主，比亚迪、宁德时代、字节跳动、中兴科技、华新水泥、腾讯和华为等企业在海外市场日趋活跃。 实施共建“一带一路”倡议并非只寻求单一的基础设施项目建设，而是与共建国家的制造业能力提升、能源转型和经济转型相挂钩。许多共建国家对吸引绿色和数字经济领域的投资具有强烈意愿，以支持其国内能源转型和产业升级。根据中国商务部发布的数据，2024年非国有控股企业对外投资占中国非金融类对外投资总额的54%，而国有控股企业占46%。私企日益增长的角色显示，共建“一带一路”倡议正逐渐成为一种基于不同类型参与者合作的多元化模式。中国政府的角色将越来越多地作为项目推进的协调者和风险管理者。 与早期实施共建“一带一路”倡议一样，中国继续将资本引导到服务于其地缘政治、产业合作或外交目标的项目上。但是，在当前国际地缘政治风险上升的背景下，中国企业面临的外部环境比共建“一带一路”倡议实施早期更为严峻。因此，中国在海外建设的互联互通项目，更加重视商业盈利前景和生态环境的可持续性。这意味着中国企业必须在项目实施速度与尽职调查、战略雄心与项目可行性之间取得平衡。中国官方统计显示，中国企业在海外的投资和经营依然活跃，但比以往更重视利润回报和风险管控。 这种政府和社会资本合作模式的优势明显，中国企业能够快速筹措资金和提供技术支持，用以推进项目建设。 如果说共建“一带一路”倡议实施的第一个十年建立了海外影响力，那么下一阶段或许是通过更密集的政府和社会资本合作网络，打造倡议的韧性和本地适应力。展望共建“一带一路”倡议的未来，可能不再是基于单一规模性的基础设施建设计划，而更多聚焦于更广泛的项目组合、产业领域和政府与社会资本合作伙伴关系。 共建“一带一路”倡议的不断演变，是通过展示灵活性来应对变化的国际商业和地缘政治大环境。对于政策制定者、商业界和研究人员来说，这一点也正是观察和分析转型中的共建“一带一路”倡议的重点所在。 特别